鋰電世界  全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊螌π履茉串a業(yè)的關注度非常大，在為今年“兩會”準備的9條議案及建議中，就有5條涉及加快建設廢舊電池回收體系、盡快出臺電動自行車國家新標準、推動低速短程電動汽車發(fā)展、暫緩征收鉛蓄電池消費稅等新能源相關問題。

    及時清理涉企過時政策規(guī)章

    “企業(yè)發(fā)展離不開政策法規(guī)，改革開放30多年，各級政府部門出臺了大量政策、規(guī)章、文件，一些政策、規(guī)章、文件已經(jīng)完成使命，退出了歷史舞臺，但也有不少因為種種原因，存留了下來。”張?zhí)烊谓榻B說。

    客觀上看，這些存留下來的政策、法規(guī)、文件，它們在當時的社會條件下起到一定的作用，不過隨著時間的推移與社會的發(fā)展，有的相互抵制，有的干脆成了阻礙生產力發(fā)展的“籬笆”，少數(shù)不積極或不作為的部門，甚至會拿著這些“籬笆”圈自己的利益、向企業(yè)提無理要求。這在很大程度上傷害了企業(yè)的積極性與主動性，給企業(yè)發(fā)展帶來很大阻礙。

    為進一步優(yōu)化我國企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，促進企業(yè)轉型升級，張?zhí)烊谓ㄗh國務院有關部門牽頭，組織各級政府有關部門在全國范圍內對涉及企業(yè)生產經(jīng)營的一系列政策、法規(guī)、文件做一次系統(tǒng)的梳理，重點清理和修改不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉型升級的有關文件，要將清理工作與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負擔過重的問題。

    建議對以下列情形之一的，應當予以修改：1.部分內容與上位法不一致或者相抵觸的;2.國家政策重大調整，政府規(guī)章、規(guī)范性文件的部分內容與之不適應的;3.部分內容明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;4.部分內容的程序、可操作性不強，需要予以細化和完善的;5.政府規(guī)章、規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的;6.其他原因需要予以修改的。

    有下列情形之一的，應當予以廢止：1.主要內容與上位法或者國家政策相抵觸的;2.依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的;3.主要內容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的;4.主要內容已被新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件替代的;5.主要內容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。

    加快完善廢鉛酸蓄電池回收利用體系

    據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年我國再生鉛企業(yè)平均年產能僅為5600噸。廢鉛資源收集渠道散亂，大多收購點為個體，回收過程廢酸、廢油等污染嚴重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，不可避免會造成很大的資源浪費。

    規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產經(jīng)營困難，產能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗薄ⅰ跋冗M產能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

    為此，張?zhí)烊谓ㄗh：以國內再生資源回收體系試點建設為基礎，結合我國廢舊有色金屬資源回收特點，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)建設廢鉛酸蓄電池回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化再生有色金屬產業(yè)布局。

    對承擔新電瓶銷售的經(jīng)銷商及4S店進行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔“銷一收一”的義務和責任。將所收廢電瓶必須依法轉運至資質企業(yè)進行無公害化處置，從源頭上予以控制。

    對社會及個人(游擊隊)的從業(yè)收購人員，要求與資質企業(yè)簽訂收購及運輸協(xié)議，并由資質企業(yè)對其進行統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動、運管等部門頒發(fā)從業(yè)資格證和運輸許可證。

    對三無企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務聯(lián)合執(zhí)法，對黑窩點的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴厲查處和打擊。

    對資質企業(yè)加大經(jīng)濟扶持力度，采取免稅、退稅或處置補貼等形式，使資質企業(yè)在市場電瓶回收中，具有價格競爭優(yōu)勢，最大限度地使廢電瓶回流到資質企業(yè)。

    緩征鉛蓄電池消費稅

    國家財政部和稅務總局考慮將對鉛蓄電池產品征收消費稅。張?zhí)烊握J為此舉不僅會使鉛蓄電池電池企業(yè)陷入嚴重生存危機，并在客觀上將遏制中國民族電池產業(yè)的發(fā)展，也會嚴重影響電動自行車、電動汽車、風能太陽能等眾多與國計民生產緊密相聯(lián)的電池配套行業(yè)的健康發(fā)展。

    “向鉛蓄電池征收消費稅的理由和目的不夠充分。”張?zhí)烊谓忉屨f他的理由有三：電池工業(yè)不是高污染行業(yè);電池不屬于“資源消耗類”產品;這次征收鉛蓄電池消費稅的初衷是解決環(huán)保問題，而環(huán)保問題應納入環(huán)保法，并非消費稅政策范圍。

    征收鉛蓄電池消費稅在法規(guī)依據(jù)、產業(yè)承受能力、提振經(jīng)濟、操作步驟等方面存在不妥，反而削弱企業(yè)環(huán)保投入與支撐環(huán)保裝備運行成本的能力，后果與愿望相悖。為此，張?zhí)烊谓ㄗh國家從穩(wěn)定社會大局考慮，慎重研究評估政策風險、社會風險、市場風險，暫不考慮對鉛蓄電池產品征收消費稅。